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25州牧制度（第1页）

25、州牧制度

东汉末年一度混乱，最终引发了农民的黄巾起义，虽然如今起义已被镇压，但天下早已变成了一片混乱，黄巾军的主力部队虽然已经被打散，但余部还在各地继续进行作乱，加上有些豪强的地主趁机抢夺地盘，导致地方上天天打仗，而东汉原来实行的郡县制中，州作为监察区，刺史负责监督监察官，手里没有实际的兵权，遇上叛乱，只能向上奏朝廷，然后等到朝廷派兵前来镇压，叛乱早已扩大到不可收拾的地步，再加上黄巾起义之后，朝廷的军队惨失，损失严重，国库几乎空底，想要派兵镇压叛乱，却是心有余而力不足，并且郡县的官员权力太小，只能管理民政，而调动不了军队，朝廷对地方上的控制力几乎失灵，而此时朝廷里有个叫刘焉的大臣看出了问题，于是便给刘宏提建议，称现如今地方上混乱，刺史没权，不能管事，可以把州改成正式的行政区，派一些有能力的大臣当州牧，并赋予其兵权、财力，叛乱才能得到快速的镇压。刘宏听完刘焉的建议后，觉得可行，便同意了，之后，朝廷便正式下令将刺史改为州牧，并把州变成了比郡更高一级的行政区，州牧瞬间成了最高掌权人，权力更是大到可以直接和皇权相提并论。

在军权方面，州牧统领可以自己招兵买马，组建军队，民政方面，能够自主任命郡县的官员，管理老百姓的户籍、土地，财产方面也有自己的权力，可以自主收税，管理仓粮，并且不用把钱完全交给朝廷，有自己的金库，对于州牧的人选，朝廷第一批派都是一些有名声、有威望的人，首先就是提出此建议的刘焉，被封为益州当州牧，有名的黄琬则被派去豫州，刘虞则去了幽州，朝廷起初的想法是想让这些人镇住地方，但这个目的不仅没有达到，还起了反作用，比如刘焉一到了益州，就把当地不服从管教的官员全部斩杀，不仅如此，为了能够早日取代皇权，刘焉还下令偷偷造皇帝用的马车，试图与皇帝平起平坐，刘虞则在幽州招兵买马，军队的战斗力甚至堪比朝廷，州牧制度被推行后，在短期时间内，地方叛乱确实被及时镇压，不仅黄巾军余部势力全部铲除，就连地方的豪强叛乱也得以平反，各州的势力也逐渐加强。但随着睦州制度长期的推行，一些地方官有了自己的军队和地盘，就不再听任朝廷命令，而是开始互相争夺地盘，比如先前的袁绍抢夺了冀州，曹操则抢夺了兖州，朝廷因其实力雄厚，对此也无能为力。

州牧制度原本是东汉为了应对混乱而推出的紧急措施，如今却成了压垮东汉的最后一根稻草，随着刘宏去世，刘协继位之后，直接接连被董卓、曹操等人轮番控制，各地州牧表面上承认刘协是天子，实际上对皇帝的指令直接无视，曹操更是“挟天子以令诸侯”，中央官僚体系也逐渐面临崩溃，之前一些读书人想当官，就必须通过朝廷的科举考试或举荐，但自从州牧制度推行以后，只要想当官，必须要投靠地方的军阀，通过钱财、贿赂来获得官职，朝廷的官员选拔制度逐渐被废除，整个官僚体系也随之彻底面临瘫痪，而州牧制度带来的军阀混乱，直接让东汉的社会秩序、经济生产，以及民心所向都受到毁灭性的打击，也为之后的三国鼎立奠定了基础。